来源:金融界网站
作者:谢亚轩高明
核心观点:
本文通过对比“深圳先行示范区”与“海南自由贸易港”的*策定位和制度设计,分析海南自贸港未来主导产业的发展空间及其中的投资机会。之所以对比二者,是因为深圳是在定位和功能上参照香港,而海南只是在部分制度设计上参照香港。
“深圳先行示范区”:基于深圳“作为改革开放重要窗口”、“各项事业取得显著成绩”、“已成为国际化创新型城市”等方面的条件,从经济、*治、文化、社会、生态文明五个方面,从当前到年、年、本世纪中叶分三个阶段,将深圳建设成为中国特色社会主义先行示范区。其中前沿科技、先进制造业、金融是深圳未来位居前列的主导产业,其次才是国际贸易、文化旅游和其他现代服务业。
“海南自由贸易港”:基于海南“是我国 的经济特区”、“具有实施全面深化改革和试验 水平开放*策的独特优势”等方面的条件,通过贸易投资自由化便利化措施、生产要素跨境流动、现代产业体系,特殊税收制度等措施,从当前到年、年、本世纪中叶分三个阶段,将海南建设成为“对标国际高水平经贸规则”,“具有较强国际影响力的高水平自由贸易港”。其中国际贸易、商贸零售、人才引进、文化旅游、医疗养老等现代服务业在海南未来的主导产业中位居前列,其次才是数字和高新技术产业、先进制造业、金融业、热带农业与海洋经济等。
如果都以当前的香港为参照物,那么深圳的未来目标显然已经超出当前的香港,特别是高新技术、先进制造、金融三大主导产业的前两个。由于深圳已经在一定程度上实现了生产要素禀赋的动态升级,未来深圳的发展是持续突破可能性边界的发展。而海南将在经贸规则、人才引进、税收制度、生活旅游等方面向目前的香港逐渐接近,主导产业仍以当前的要素禀赋和比较优势为基础,在人才、技术等高质量要素方面距离转型升级的需要还有明显距离。
具体到*策层面:为了弥补发展差距,海南安排了贸易投资自由便利措施、生产要素跨境流动措施(尤其是跨境金融、人才引进)、现代产业体系规划、特殊税收制度四方面的*策措施。但我们认为,“零关税”、“15%的企业所得税”、“ 15%的个人所得税”等特殊税制安排是贸易与投资、资金流入、人才引进等方面的重要保障,这可能是国内外企业家选择投资海南的首要因素,也将是海南实现经济系统提升的关键,因此是《方案》中最关键的*策安排。
对比各地税制:海南自贸港税制明显优于内地(年关税总水平已降至7.5%、企业所得税基础税率25%、个人所得税3%至45%累进),对比香港(基本零关税、8.25%和16.5%两档利得税、不超15%的薪俸税和15%的物业税)、新加坡(基本零关税、17%的企业所得税且前30万新元可部分免除、2%至22%的超额累计个人所得税)也有一定的竞争力。长期而言,这一特殊税制安排将会改变内地诸多企业的决策和行为。考虑到海南特殊税制与内地税制之间的巨大落差势能,我们有理由对海南自贸港自身的未来保持乐观。如果通过海南自由贸易港能进一步引领内地的改革开放,那么我们又有更多的理由对全国经济发展也抱持更大的期待。
总之,海南在未来的经济与金融发展中已经具备了三个方面的优势:一是海南自贸港面向东南亚,联动粤港澳。而东盟已经成为当前全球经济增长最快的经济体之一,粤港澳大湾区正走在成为 城市群和国际科技创新中心的路上。第二,海南的特殊税收制度,有助于吸引国际贸易、企业投资、人才引进、以及跨境资金流入。第二,海南自贸港内金融机构设立、金融业务创新、跨境金融业务等*策都对标国际 标准,具有明显制度优势。
以下为正文内容:
一、“海南自由贸易港”的总体定位与制度设计
6月1日中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《方案》),基于海南“是我国 的经济特区”、“具有实施全面深化改革和试验 水平开放*策的独特优势”等条件,提出从当前到年、年、本世纪中叶分三个阶段,要将海南岛全岛建设成为“对标国际高水平经贸规则”,“具有较强国际影响力的高水平自由贸易港”,以及“引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”的发展目标。本节重点
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