近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《意见》全文看下来，其他内容真的只是“意见”，具体怎么做各地可以根据自身条件调整、自由发挥。
唯独下面这条是全国统一、必须执行的“*策”，而且是一条能决定小城市特别是县城生死的*策：
建立健全省以下财*转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，重点支持吸纳农业转移人口落户多的县城。建立健全省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，专项安排与进城落户人口数量相适应的新增建设用地计划指标。
为什么说这条*策能决定小城市特别是县城的生死，而不是大城市的生死？
很多人都听说上海寸土寸金，以为上海土地资源稀缺是土地面积不够大；事实上到过上海市区稍微往外区域的人都知道，其实上海还有大片大片的空地——也就是说，上海的土地稀缺，不是物理意义上的稀缺，而是国家给的用地指标有限制，指标层面的稀缺。
这么说可能还不够直观，我给大家算一笔账：
目前全国人口密度最高的城区，是天津的和平区，3.5万人/平方公里。如果按照这个密度，上海.5平方公里的土地，可以住2.2亿人。实际上目前上海常住人口万，平时流动人口万左右，总共也才万人，还有巨大的容纳空间。
上海奉贤区新叶村农田航拍图
对北京、上海这样的大城市，包括大部分省会城市，在肉眼可见的将来，土地指标才是稀缺资源，人口并不是。
因为只要条件再松一松，又能吸纳海量人口落户。所以很多人所担心的大城市老龄化带来的问题根本就是杞人忧天，因为解决方案其实很简单——有节奏地吸纳年轻人进来，稀释老年人比例即可。
所以你看这些地方出台的人口*策，从一开始的本科生可以落户，到后来有城市说大专生可以落户，再到后来有城市把门槛降低到中专、高中——虽然一降再降，但依然存在门槛，始终把只有自己一条命的农民排除在外。
他们之所以还这么“矜持”，就是因为他们觉得自己并不缺人口，只是缺各种层次的人才，所以有权力挑三拣四。
真正该担心全国人口收缩给自己带来灭顶之灾的，是小城市，特别是县城。
因为对于小城市特别是县城而言，他们对有知识文化、被大城市和省会城市选中的人才的吸引力，自然不如人家大城市和省会，所以这个层次的人口会被大中城市抽走，他们只能在剩下的存量人口里，竞争着抢人。
因为中国总体的人口增长已经接近拐点，未来进入负增长几乎无法避免，在这样的情况下，存量人口会不断减少，小县城如果不抢人，人口必然只会越来越少。
而这次《意见》明确说了，以后的转移支付、用地指标都跟人口挂钩，你人增加了，就多给你批指标，人口减少了，没说要砍指标，但要新增用地肯定是没有了。
没有用地指标，不管是招商引资需要的工业用地指标，还是搞土地财*需要的住宅用地指标，都没了，城市发展机会也基本没有了，只能等着城市越来越收缩。
如果靠近比较大的城市，还有机会撤县变区；如果前不着村后不着店，即使不退格为镇，也没什么前途了。
总结起来就是一句话：对县城而言，得人口者，得未来。
所以如果问新*之下有何建议，那就是各个县城应该把视野放宽些，不仅放开限制把本县的村、镇人口抽上来；而且应该全面取消限制，积极面向全国抢人。
这里所谓的取消限制，意思就是坚决落实“落户了就是本地人”，不要再用落户年限限制新来的“外地人”参与养老保险、子女教育、以及考公务员、进国企等各种。
而且得尽快行动，你带头这么干，还能抢到先机；等大家都这么干的时候，竞争已经进入白热化，这些条件吸引力就降低了。
当然，以上只是关系普通居民生活幸福度、获得感的“福利”层面的东西。
要吸引人口落户，最最关键的还是工作机会。你如果提供不了工作机会，上面说的福利层面的东西做成一朵花成效也不大，毕竟你福利再怎么好，也不可能从摇篮到坟墓把人全部闲养起来。
而要提供工作机会，关键还是取决于当地产业发展。有产业，才有就业机会。
而要发展地方产业，可行的路径其实只有三个大类：
1、招引外来产业——所谓外来产业，就是外地商人把他以前在别的地方干到已经没有多少利润的工厂，搬到你们当地来。他们带着资本来投资建厂，*府可以收税，百姓有了就业机会。但问题是，模式虽然在这里，但基本上只有那些有特殊优势——比如位于交通枢纽的区位优势，或者靠近大城市可以嵌入产业链参与分工，这样才有机会招商引资。所以，大部分县城，恐怕没有这样的机会。
2、发展本土特色产业——这个也容易理解，因为国家这么多年，在全国各地乡村砸了很多钱搞基建，搞村村通，原来因为交通、物流不便走不出去的地方土特产，现在有机会到全国大市场里去赚钱了。如果能根据当地特色，用工业化的方式对农业进行升级，也就是通过工业的方式提高农业效率，也能赢得一波增长。
3、盘活资源——这里所谓的资源，包括矿藏资源、青山绿水等自然生态资源，也包括民族文化资源，还包括历史文化遗迹等资源，还是一样的，做好挖掘、开发、宣传，也是一种能促进经济增长的方式。
这三大路径，有的地方可能只有一种，有的地方兼而有之，可以综合利用。不管怎样，搞好了，都能创造财富、提供就业岗位，从而吸引人口。
如果，你所在的县城，很不幸，以上三方面都找不到突破口，那实在没办法，只能建议你早点逃离了。越早越好，不要等到公司倒闭了才辞职，不要等到船沉了才找救生艇。
在过去的20年间，我国已经有超60万个村庄已消失，相当于每天平均消失80个村庄。
在未来的20年，也会有许多县城消失，这不是危言耸听，而是全国人口开始收缩必然发生的事情。
1、“振兴农村放到哪里了？都到小城镇，农村的地谁来种，没粮食没菜了，怎么办？”
——目前早已脱离土地，每年在外打工6个月以上的农民工，年就有2.93亿。
你看，这2.93亿人没在种地，中国粮食照样够吃，所以，且不说中国的农业效率有待提升，单是在目前现状下，也不需要那么多“农民”。
这2.93亿人，在城市工作，为城市发展做贡献，你却不给人家养老、子女教育提供条件，你觉得理应如此吗？
再者，就是发达如上海，蔬菜自给率常年保持在40％，绿叶菜的自给率80％——有钱了不代表不能从事农业，只要你给够收益，总有人愿意给你种的。
不给牛吃草，还总想挤人家的奶，不是长久之计。
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